Тероризм виконується особисто або групою осіб за попереднім узгодженням. Терористи - це виконавці-одинаки або члени угруповання. Держава - це абстрактне поняття, держава не може (крім як через фізичних осіб) влаштовувати терор в його поточному прояві. Внутрішній терор - може, через відповідне законодавство або органи влади, але це інша тема.
Водночас терористам потрібні гроші та засоби. А це вже те, що держава може надати з державного бюджету або державної власності. Тобто держава виступає саме спонсором.
